【知遠(yuǎn)導(dǎo)讀】據(jù)朝中社10月20日?qǐng)?bào)道，朝鮮國(guó)防科學(xué)院于19日成功試射一枚新型潛射彈道導(dǎo)彈。朝鮮國(guó)防科學(xué)院稱，該枚導(dǎo)彈采用側(cè)面機(jī)動(dòng)及滑翔跳躍機(jī)動(dòng)等許多升級(jí)的制導(dǎo)技術(shù)，將為提升國(guó)防技術(shù)和改進(jìn)海軍水下作戰(zhàn)能力做出重大貢獻(xiàn)。

多年來,為了維持政權(quán)和體制穩(wěn)定，朝鮮一直都在大力發(fā)展核武器和導(dǎo)彈。本文作者認(rèn)為,面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，韓國(guó)國(guó)家防空體系卻存在著致命的弱點(diǎn)。本文通過對(duì)韓國(guó)國(guó)家防空體系的分析，提出了包括確立核武器/導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)概念、明確末段多層防御、構(gòu)建一元化的作戰(zhàn)指揮體系、綜合部署運(yùn)用韓美防空炮兵戰(zhàn)力、開發(fā)使用反導(dǎo)作戰(zhàn)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)等內(nèi)容的國(guó)家防空體系改革方案。文章作者為預(yù)備役空軍少將，韓國(guó)軍事問題研究院客座研究員，前空軍防空炮兵司令權(quán)明國(guó)。

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從上世紀(jì)70年代開始，朝鮮著手研發(fā)彈道導(dǎo)彈，80年代中期實(shí)戰(zhàn)部署了射程為300千米的“飛毛腿-B”（朝鮮稱“火星-5”）型導(dǎo)彈和射程為500 千米的“飛毛腿-C”（朝鮮稱“火星-6”）型導(dǎo)彈（共計(jì)600多枚）。90年代末，朝鮮又實(shí)戰(zhàn)部署了射程為1300千米的“勞動(dòng)”導(dǎo)彈（200多枚）。

2007年，朝鮮實(shí)戰(zhàn)部署了射程3000千米以上的“舞水端”中程彈道導(dǎo)彈(IRBM)。由此，朝鮮具備了對(duì)韓國(guó)、日本、關(guān)島等國(guó)家和地區(qū)的直接打擊能力。從上世紀(jì)90年代金正日?qǐng)?zhí)政起，朝鮮開始著手研制洲際彈道導(dǎo)彈(ICBM)。1998年，朝鮮發(fā)射“大浦洞-1”號(hào)導(dǎo)彈，2006年和2007年發(fā)射“大浦洞-2”號(hào)導(dǎo)彈，2009年4月發(fā)射“光明星-2”號(hào)衛(wèi)星。

金正日去世（2011年12月）后，朝鮮政權(quán)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)交接，并在2012年4月發(fā)射“光明星-3”號(hào)衛(wèi)星。2017年，朝鮮又進(jìn)行了“火星-12”、“火星-14”、“火星-15”等洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）和中程彈道導(dǎo)彈（IRBM）級(jí)戰(zhàn)略武器試射（共計(jì)15次）。通過這些努力，朝鮮試圖迫使其戰(zhàn)略對(duì)手（美國(guó)）坐到談判桌前。2018年，朝美首腦舉行新加坡會(huì)談。2019年，兩國(guó)首腦又舉行河內(nèi)會(huì)談和板門店會(huì)談。2019年和2020年，為了避免引發(fā)關(guān)注并受到進(jìn)一步制裁，朝鮮進(jìn)行了不對(duì)美國(guó)和日本構(gòu)成威脅的、以韓國(guó)主要核心設(shè)施為打擊目標(biāo)的朝鮮版“伊斯坎德爾”M型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、朝鮮版陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)(ATACMS)及超大型火箭炮的試射活動(dòng)（17次）。

具體來講，朝鮮對(duì)韓國(guó)構(gòu)成威脅的導(dǎo)彈有KN-02、“飛毛腿”導(dǎo)彈、“勞動(dòng)”導(dǎo)彈、朝鮮版“伊斯坎德爾”M型戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、朝鮮版陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)(ATACMS)、大口徑火箭炮1。預(yù)計(jì)有事時(shí)，朝鮮將綜合運(yùn)用導(dǎo)彈戰(zhàn)力和炮兵戰(zhàn)力，對(duì)韓國(guó)中部、北部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)及南部地區(qū)的縱深目標(biāo)同時(shí)發(fā)起連續(xù)打擊，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)力運(yùn)用的最大化。在此基礎(chǔ)上，如果再加上核彈頭、化學(xué)彈頭及生物彈頭，將會(huì)給韓國(guó)帶來致命的影響。因此，韓國(guó)亟需立足于軍隊(duì)結(jié)構(gòu)改革，制訂量身定制型的應(yīng)對(duì)之策。

隨著韓國(guó)陸軍防空炮兵司令部轉(zhuǎn)隸空軍（1991年），成為空軍作戰(zhàn)司令部麾下的作戰(zhàn)部隊(duì)，為海、陸、空三軍共同使用防空炮兵戰(zhàn)力提供基本理論、作戰(zhàn)規(guī)定等的聯(lián)合防空職能司令部消失。由于陸、海、空三軍采用各自的作戰(zhàn)理論、戰(zhàn)術(shù)規(guī)定等，韓國(guó)國(guó)家防空體系的綜合運(yùn)用面臨諸多實(shí)際困難。比方說，空軍把特殊作戰(zhàn)環(huán)境2下的雙重武器使用概念3運(yùn)用到所有空中狀況之中，并將轉(zhuǎn)隸空軍的防空炮兵戰(zhàn)力視為預(yù)備力量，防空炮兵戰(zhàn)力的軍需支援體系則是二元化的，其結(jié)果造成預(yù)算上的浪費(fèi)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，防空炮兵部隊(duì)?wèi)?yīng)由具備高度專業(yè)性的長(zhǎng)期服役人員組成。可是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，韓軍防空炮兵部隊(duì)以士兵為主，專業(yè)性非常之低。在轉(zhuǎn)隸之前，陸軍對(duì)防空炮兵還有所偏愛，防空炮兵可以獲得優(yōu)質(zhì)兵員并發(fā)揮作用。但是，自轉(zhuǎn)隸之后，防空炮兵成為不受待見的兵種，在確保優(yōu)質(zhì)兵員方面遇到諸多困難。特別是在研究防空炮兵部隊(duì)的建設(shè)時(shí)，只在各軍層面展開，忽視了以綜合運(yùn)用防空戰(zhàn)力為基本原則的特點(diǎn)。因此，聯(lián)合參謀本部在確定需求時(shí)，很難對(duì)防空戰(zhàn)力的規(guī)模進(jìn)行客觀而有邏輯的驗(yàn)證。其結(jié)果，即使在聯(lián)合參謀本部或功能層面上的優(yōu)先級(jí)排序中靠前，但在各軍的優(yōu)先級(jí)排序中靠后，由于可用資金不足，將很難適時(shí)適度地推進(jìn)防空炮兵建設(shè)。

舉例來講，在防空戰(zhàn)力中，空軍的中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈(M-SAM，L-SAM，“愛國(guó)者”等)比陸軍短程防空武器(天馬、飛虎)的優(yōu)先級(jí)排序明顯靠前。但是，由于陸軍和空軍都是在各自的可用資金范圍內(nèi)推進(jìn)，防空戰(zhàn)力建設(shè)優(yōu)先級(jí)排序顛倒，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，進(jìn)而形成畸形的防空網(wǎng)。

其實(shí)，韓國(guó)國(guó)家防空體系潛藏的很多問題并沒有暴露出來。原則上，所有部隊(duì)在改編一年內(nèi)都要對(duì)改編結(jié)果進(jìn)行事后評(píng)估，并采取后續(xù)措施。但是，因部隊(duì)轉(zhuǎn)隸（從陸軍至空軍），再加上對(duì)軍隊(duì)改編經(jīng)驗(yàn)不足，事后評(píng)估只是在出現(xiàn)問題（比如導(dǎo)彈爆炸事故等）的情況下被偶然提及，并沒有誰會(huì)真正關(guān)心事后評(píng)估。在防空炮兵轉(zhuǎn)隸空軍的近28年時(shí)間里，國(guó)防部和聯(lián)合參謀本部沒有進(jìn)行過相關(guān)的事后評(píng)估工作。在各種演習(xí)訓(xùn)練過程中，也只是將關(guān)注點(diǎn)放在防空領(lǐng)域的交戰(zhàn)結(jié)果上，根本無法發(fā)現(xiàn)防空作戰(zhàn)指揮流程中存在的具體問題。

整體來講，韓國(guó)國(guó)家防空體系最大的問題是把嚴(yán)峻的防空問題看作軍種和兵種層面的問題，而不是國(guó)家防空體系層面的問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家防空體系在條件反射式地實(shí)施符合飛機(jī)、導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)特性的攻擊作戰(zhàn)和防御作戰(zhàn)時(shí)，為了綜合運(yùn)用飛機(jī)(包括無人機(jī)等各種飛行器)、導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)中可用的所有要素，首先要遵循統(tǒng)一指揮原則。不過，從韓國(guó)軍隊(duì)的情況來看，將三維的立體空間劃分為地區(qū)防空領(lǐng)域和局部防空領(lǐng)域，并確立了由殺傷鏈（Kill Chain）、韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KAMD）及大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)（KMPR）構(gòu)成的三軸體系，從而犯下了指揮結(jié)構(gòu)多元化的錯(cuò)誤。

朝鮮有與陸海空三軍并列的戰(zhàn)略軍和1000多枚可搭載生化武器的多種型號(hào)的彈道導(dǎo)彈。朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)和制裁，強(qiáng)行進(jìn)行6次核試驗(yàn)。據(jù)悉，朝鮮或已實(shí)現(xiàn)核彈頭的小型化、輕量化。為了維持政權(quán)和體制穩(wěn)定，朝鮮正在大力發(fā)展核武器、導(dǎo)彈力量。

盡管面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，但是在部分學(xué)者和市民團(tuán)體的主導(dǎo)下，韓國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)卻引發(fā)輿論批判。在如此嚴(yán)峻的核武器和導(dǎo)彈威脅之下如果沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，可能會(huì)給子孫后代留下難以承受的禍患。這無疑是玩忽職守，是完全錯(cuò)誤的。另外，每當(dāng)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)或?qū)椩嚿鋾r(shí)，韓國(guó)各大新聞媒體都會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道，打造特別對(duì)話場(chǎng)，或者舉行相關(guān)的研討會(huì)。但是，這些活動(dòng)只是圍繞部分學(xué)者展開，而直接負(fù)責(zé)導(dǎo)彈運(yùn)用的專家卻被排除在外。因此，其中有很多失誤和過錯(cuò)。

為了穩(wěn)步推進(jìn)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)改革，擺脫完全依賴美軍的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，構(gòu)建韓國(guó)主導(dǎo)的、中央集權(quán)式的、能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，現(xiàn)提出旨在應(yīng)對(duì)核武器、導(dǎo)彈威脅的國(guó)家防空體系改革方案。

完善核武器、導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)概念：實(shí)現(xiàn)殺傷鏈（Kill Chain）、韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KAMD）及大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)（KMPR）的整合

在2013年舉行的安全協(xié)商會(huì)議（SCM）上，韓美兩國(guó)政府簽署了針對(duì)朝鮮核武器及大規(guī)模殺傷性武器威脅的“量身定制型遏制戰(zhàn)略”。此外，在中、長(zhǎng)期文件中也具體反映了構(gòu)建軍事應(yīng)對(duì)手段——?dú)湥↘ill Chain）、韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（KAMD）及大規(guī)模懲罰報(bào)復(fù)（KMPR）所需的戰(zhàn)力。問題是，本屬于導(dǎo)彈防御和攻擊作戰(zhàn)范疇的Kill Chain4、KMPR被劃入不同的領(lǐng)域。這樣一來，本應(yīng)一體化運(yùn)用的作戰(zhàn)要素，不得不在陸軍、海軍、空軍中多元化使用，從而對(duì)作戰(zhàn)的時(shí)效性產(chǎn)生影響。再者，戰(zhàn)力需求也基于各軍的可用預(yù)算來確定，因此出現(xiàn)了優(yōu)先次序顛倒的錯(cuò)誤。

針對(duì)朝鮮的核武器、導(dǎo)彈，韓國(guó)遏制戰(zhàn)略的核心要素之一——Kill Chain是先發(fā)制人攻擊的概念，而不是威懾的概念，只能在有確切證據(jù)證明朝鮮已經(jīng)完成導(dǎo)彈攻擊準(zhǔn)備的情況下才可適用。不過，從導(dǎo)彈運(yùn)用的特性來看，根本無法判斷是朝鮮的導(dǎo)彈部隊(duì)訓(xùn)練，還是進(jìn)行作戰(zhàn)準(zhǔn)備，很難斷定是不是導(dǎo)彈發(fā)射征兆。即使基于發(fā)射征兆進(jìn)行先發(fā)制人攻擊，如果得不到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，那么就不是國(guó)際法上承認(rèn)的先發(fā)制人打擊(preemptive strike)，而是預(yù)防性打擊(preventive strike)，從而被打上戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)者的烙印。

由于很難克服上述軍事上、政治上的局限性，再加上韓國(guó)總統(tǒng)或者被委任軍令權(quán)的軍事指揮官下達(dá)先發(fā)制人攻擊命令的可能性很小，即使是執(zhí)行攻擊任務(wù)的Kill Chain也只能與KAMD共同實(shí)施防御作戰(zhàn)。5

因此，應(yīng)該由作戰(zhàn)管制所綜合運(yùn)用攻擊作戰(zhàn)班(Kill Chain, KMPR)和防御作戰(zhàn)班(KAMD)。此外，需完善核武器、導(dǎo)彈（包括核彈頭、化學(xué)彈頭及生物彈頭）應(yīng)對(duì)概念，將Kill Chain和KMPR概念整合至KAMD概念之中，并且由聯(lián)合參謀本部或單一職能司令部統(tǒng)一提出戰(zhàn)力需求。

確立韓國(guó)的導(dǎo)彈防御體系構(gòu)建概念：末段多層

與以色列和日本形成鮮明對(duì)比的是，盡管直接面對(duì)朝鮮的現(xiàn)實(shí)威脅，在研究應(yīng)對(duì)“飛毛腿”導(dǎo)彈的措施時(shí)，韓國(guó)也曾進(jìn)行過基礎(chǔ)的概念研究（1994年），但是卻深陷于一些反美主義者錯(cuò)誤的政治主張，認(rèn)為構(gòu)建彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，就會(huì)從屬于美國(guó)。因此，一直以來韓國(guó)都在回避制訂應(yīng)對(duì)方案，后來選擇的以末段下層防御為主的韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(KAMD)，也只是迫于無奈的權(quán)宜之計(jì)。其實(shí)，韓國(guó)應(yīng)從軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，研究“具體防御的對(duì)象(飛機(jī)、無人機(jī)、彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等)是什么?”、“構(gòu)建哪個(gè)階段的攔截系統(tǒng)?”、“由誰組織實(shí)施導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)?”等有關(guān)國(guó)家防空網(wǎng)的問題。不過，到目前為止，還沒有確立適合韓半島的導(dǎo)彈防御體系構(gòu)建概念與指揮結(jié)構(gòu)，犯下只研究所需武器系統(tǒng)的錯(cuò)誤，結(jié)果導(dǎo)致各軍種間的矛盾日益增多，且浪費(fèi)了大筆國(guó)民稅金。

為了確立適合韓半島作戰(zhàn)環(huán)境的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)構(gòu)建概念，通過對(duì)美國(guó)、日本和以色列的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行分析比較，可以看出：

第一、從作戰(zhàn)環(huán)境層面來看，美國(guó)和日本沒有近距離的威脅勢(shì)力，而以色列與威脅勢(shì)力相鄰。在這一點(diǎn)上，以色列和韓國(guó)一樣，作戰(zhàn)縱深短淺。

第二、美國(guó)、日本和以色列的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)都是一元化的、中央集權(quán)式的，擁有2～3個(gè)監(jiān)視偵察系統(tǒng)，可在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)來襲目標(biāo)，且能夠快速有效地應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈威脅。

第三、就攔截系統(tǒng)而言，以色列在攔截周邊國(guó)家的中、短程導(dǎo)彈最為有效的末段又劃分出高層、中層、低層，并適用火箭防御概念。日本與周邊國(guó)家隔海相望，有充分的反應(yīng)時(shí)間，因此采用多階段、多層防御概念。在彈道導(dǎo)彈飛行中段，日本利用海上的“宙斯盾”艦(SM-3)進(jìn)行第一次攔截。若第一次攔截失敗，在彈道導(dǎo)彈飛行末段，利用優(yōu)先形成戰(zhàn)斗力的“愛國(guó)者”PAC-3進(jìn)行應(yīng)對(duì)。為了提高攔截成功率，日本還在積極推進(jìn)陸基反導(dǎo)防御系統(tǒng)(Aegis Ashore)和“薩德”末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD）的引進(jìn)工作。

為了免受導(dǎo)彈襲擊，美國(guó)的國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(NMD)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(TMD)采用可在導(dǎo)彈助推段、中段、末段全過程實(shí)施攔截的多階段、多層復(fù)合防御概念。只不過，研發(fā)在導(dǎo)彈助推階段實(shí)施攔截的武器，不僅激光技術(shù)有局限性，還存在太空武器化的危險(xiǎn)。因此，就目前而言，助推段實(shí)施攔截依然還是停留在概念上。

來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所