為響應(yīng)英國政府最新提出的未來十年“全球英國”戰(zhàn)略目標(biāo)愿景號召，英國國防部主導(dǎo)提出了未來20年“全球機(jī)動(dòng)”兵力保障能力需求，并由蘭德歐洲公司主持開展相關(guān)兵力設(shè)計(jì)研究，于2021年10月14日發(fā)布公開研究報(bào)告《全球機(jī)動(dòng)：未來兵力設(shè)計(jì)2040》（簡稱《兵力設(shè)計(jì)》）。

2021年3月，英國政府曾發(fā)布英國2030政策戰(zhàn)略框架綜合評估報(bào)告《Integrated Review of Security, Defence, Development and ForeignPolicy》，提出了“全球英國”的目標(biāo)愿景。當(dāng)時(shí)英國國防部也隨之發(fā)布了國防指導(dǎo)文件《競爭時(shí)代的防衛(wèi)》，其中關(guān)于全球機(jī)動(dòng)性需求的變化給出了一些闡述，包括：

·  高度強(qiáng)調(diào)通過前沿部隊(duì)部署、一系列區(qū)域樞紐和擴(kuò)大的國防參贊網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)全球“持續(xù)介入”。

·  英國海軍的目標(biāo)愿景是實(shí)現(xiàn)持續(xù)的全球存在，在此基礎(chǔ)上部署更多的艦艇、潛艇、海軍士兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，并在印太地區(qū)不定期部署航母打擊群。

·  創(chuàng)建“數(shù)字骨干網(wǎng)”，以在全球范圍內(nèi)共享國防數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

·  更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間、電磁能力以及天基情監(jiān)偵（ISR）能力。

· 陸軍現(xiàn)代化和重組，包括射程更遠(yuǎn)的火炮、更精確的火力和一個(gè)“深度偵察打擊”旅戰(zhàn)斗隊(duì)，通過削減整體部隊(duì)人數(shù)來平衡。

·  改革皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以創(chuàng)建未來突擊隊(duì)。

·  創(chuàng)建一個(gè)新的陸軍特種作戰(zhàn)旅（由四個(gè)“游騎兵”團(tuán)組成），以幫助常規(guī)部隊(duì)承擔(dān)一些迄今為止由英國特種部隊(duì)負(fù)責(zé)的海外安全援助和能力建設(shè)任務(wù)，解放后者更多地關(guān)注高端作戰(zhàn)和打擊低于武裝沖突門檻的敵對國家活動(dòng)。

在這里，將簡要介紹一下英國目前在《兵力設(shè)計(jì)》研究中對到2040年的“全球機(jī)動(dòng)”能力需求的主要特征考慮和具體設(shè)計(jì)方案等相關(guān)內(nèi)容。

一、英國打造“全球機(jī)動(dòng)”兵力保障能力的戰(zhàn)略考量

根據(jù)《兵力設(shè)計(jì)》報(bào)告的闡述，英國在未來20年內(nèi)要打造“全球機(jī)動(dòng)”兵力保障能力，其主要戰(zhàn)略目的將是實(shí)現(xiàn)軍事力量部署和介入能力向印太地區(qū)的傾斜。

當(dāng)前，英國武裝部隊(duì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是仍需要持續(xù)關(guān)注歐洲-大西洋地區(qū)局勢，支持北約（NATO）組織應(yīng)對俄羅斯威脅。同時(shí)，英國將需要調(diào)整其計(jì)劃和軍事力量部署態(tài)勢，以向印太地區(qū)傾斜。這種變化將對其全球機(jī)動(dòng)性需求形成直接影響。英國未來的全球機(jī)動(dòng)要求能夠?qū)⑷藛T和軍事物資部署到偏遠(yuǎn)地區(qū)，并在戰(zhàn)區(qū)實(shí)施保障和安全回收，這將成為實(shí)現(xiàn)英國最新戰(zhàn)略綜合評估所描述戰(zhàn)略愿景的關(guān)鍵推動(dòng)因素。

二、關(guān)于英國“全球機(jī)動(dòng)”的定義及主要特征

按照《兵力設(shè)計(jì)》報(bào)告中對“全球機(jī)動(dòng)”的定義，英國追求的“全球機(jī)動(dòng)”性需求主要是對軍事行動(dòng)任務(wù)的一種機(jī)動(dòng)運(yùn)輸保障能力。報(bào)告指出，機(jī)動(dòng)性（輸送能力）是指為支持國家戰(zhàn)略而實(shí)施的軍隊(duì)部署和保障。它考慮了如何在未來即到2040年將人員、裝備和儲(chǔ)備物從英國部署到戰(zhàn)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)所需的效能，包括使用戰(zhàn)略基地“艦船停靠點(diǎn)”、區(qū)域樞紐以及直接從英國實(shí)施部署，以及穿越敵對和有爭議的空域如反介入-區(qū)域拒止（A2AD）環(huán)境的挑戰(zhàn)。“全球機(jī)動(dòng)性”明確涵蓋所有領(lǐng)域行動(dòng)，包括空運(yùn)、海運(yùn)、公路、鐵路以及可能的太空行動(dòng)等。

未來，英國將可能或需要打造的全球機(jī)動(dòng)能力包括三種方式，并要實(shí)現(xiàn)對這三種方式的綜合權(quán)衡、折中發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“自有-協(xié)作-介入”的差異性全球機(jī)動(dòng)能力?！白杂小睓C(jī)動(dòng)能力，指英國在這種能力中擁有從概念到開發(fā)、制造能力方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和所有權(quán)，這種主導(dǎo)地位可能針對該種能力中的全部功能或子系統(tǒng)?！皡f(xié)作”機(jī)動(dòng)能力，指英國在這種能力中可以提供特有的貢獻(xiàn)，使其能夠與他國合作以實(shí)現(xiàn)其機(jī)動(dòng)目標(biāo)?！敖槿搿睓C(jī)動(dòng)能力，指英國在這種能力中主要尋求通過借助可選項(xiàng)、交易和關(guān)系以從其他國家獲得對某種能力或服務(wù)的使用功能。英國未來在資源配置和能力開發(fā)管理方面將主要圍繞此三種方式的協(xié)調(diào)發(fā)展而開展。

三、英國未來“全球機(jī)動(dòng)”兵力設(shè)計(jì)的主要考慮因素

兵力設(shè)計(jì)是指兵力設(shè)計(jì)師構(gòu)思和制定國防能力計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)所需的國防力量態(tài)勢的實(shí)踐活動(dòng)。兵力設(shè)計(jì)的幾個(gè)要素包括對戰(zhàn)備、計(jì)劃、介入?yún)^(qū)域以及兵力規(guī)模和結(jié)構(gòu)的考慮。按照兵力設(shè)計(jì)研究報(bào)告的闡述，英國推動(dòng)形成全球機(jī)動(dòng)能力需求的幾個(gè)關(guān)鍵因素包括：

·威脅環(huán)境因素，這包括加劇的競爭環(huán)境（例如A2AD），網(wǎng)絡(luò)空間和電磁環(huán)境，氣候惡化地區(qū)，或者拒絕介入、駐扎以及空域飛越的國家。

·信息環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間和太空的發(fā)展，它們具有在各種系統(tǒng)之間（例如通過“數(shù)字骨干網(wǎng)”）無縫集成數(shù)據(jù)的潛力，并實(shí)現(xiàn)更好的態(tài)勢感知（例如通過天基情監(jiān)偵系統(tǒng)）。但與此同時(shí)，安全和作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大，因?yàn)閷κ挚赡軙?huì)入侵、干擾或徹底摧毀這些能力。

·廣泛的全球趨勢，包括城市化、氣候變化以及凈零排放目標(biāo)、民用發(fā)展（例如自動(dòng)化、自主化、先進(jìn)制造），或不斷變化的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。這些因素都是國防領(lǐng)域無法單獨(dú)影響波及的。城市化可能提升對更敏捷、生存力更強(qiáng)裝備的需求，包括自主系統(tǒng)、直升機(jī)和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸裝備等。氣候變化以及凈零排放目標(biāo)將對機(jī)動(dòng)性提出新的挑戰(zhàn)，需要開展預(yù)先主動(dòng)規(guī)劃。不斷變化的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系將對協(xié)同機(jī)動(dòng)和互操作性產(chǎn)生重大影響。英國未來需要借助聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，依靠國外資源，確保其在歐洲-大西洋地區(qū)的話語權(quán)同時(shí)，保持在印太地區(qū)的介入能力，以緩解國內(nèi)有限資源對其機(jī)動(dòng)性形成的限制。因此這將對其裝備資產(chǎn)與合作伙伴的互操作性、協(xié)同性提出新的需求?？畿娛履芰Φ幕ミB和保障協(xié)同需求將推動(dòng)實(shí)時(shí)和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理需求提升。

·在資源受限的情況下機(jī)動(dòng)性需求的提升需要方法創(chuàng)新予以滿足。英國未來將可能采用集成方法或多域集成方式，聯(lián)合其國外合作伙伴以及工業(yè)界、非政府組織和廣泛的社會(huì)力量，來實(shí)現(xiàn)其對機(jī)動(dòng)能力的保障。在未來20年內(nèi)，其三種主要的固定翼運(yùn)輸裝備C-17、C-130以及“航行者”多用途加油運(yùn)輸機(jī)如果沒有擴(kuò)展型跟上，均將退役。

四、英國“全球機(jī)動(dòng)”能力的可選發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)要求

英國對未來全球機(jī)動(dòng)能力的設(shè)計(jì)要綜合考慮國防領(lǐng)域與其他領(lǐng)域在有限資源方面的競爭，需要取得事半功倍的效果，并提供一種既高效又富有彈性的全球機(jī)動(dòng)能力。同時(shí)，還要考慮全球機(jī)動(dòng)能力供需兩方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)交付方式的高效化和能力需求的現(xiàn)實(shí)化?？蓞⒖嫉哪芰Πl(fā)展方向包括以下幾個(gè)方面，同時(shí)，這些方向也會(huì)帶來一定的挑戰(zhàn)。

·增強(qiáng)使用多功能平臺(tái)，以提供更好的適應(yīng)性、敏捷性和互操作性。例如英國的“多用途船只”（ Multi-Role Vessel ，MRV）概念，該船只可以執(zhí)行多種任務(wù)，包括：裝備和設(shè)備的全球戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)輸送，為兩棲作戰(zhàn)提供裝備、部隊(duì)、補(bǔ)給以及后勤保障，海上補(bǔ)給，人道主義援助和救災(zāi)，平民快速撤離以及向安全港口轉(zhuǎn)移的保障。其特點(diǎn)是可適用于艦只靠岸卸貨以及通過登陸艇、艦艇、多點(diǎn)航空和海上補(bǔ)給支持海軍作戰(zhàn)。

·利用國際合作，匯集、共享和增強(qiáng)互操作性，以提供更經(jīng)濟(jì)高效的機(jī)動(dòng)裝備使用機(jī)會(huì)，同時(shí)這也在可用性保障、可靠性和實(shí)現(xiàn)所有相關(guān)合作伙伴的互惠互利方面存在挑戰(zhàn)。可參照的項(xiàng)目包括：（1）ARK項(xiàng)目，由丹麥發(fā)起，后被德國采用。該項(xiàng)目使用滾裝船提供重型海運(yùn)能力，當(dāng)不用作軍事任務(wù)時(shí)可包租用于民用市場，從而最大限度降低軍隊(duì)成本。目前該項(xiàng)目于2020 年 11 月達(dá)成的一項(xiàng)新協(xié)議涵蓋總共七艘滾裝船。此項(xiàng)目曾為英國、比利時(shí)、法國、荷蘭、德國、挪威、波蘭、西班牙、意大利、丹麥和斯洛伐克等多個(gè)國家運(yùn)送軍事裝備。（2）歐洲防務(wù)局下的多國多用途加油運(yùn)輸機(jī)隊(duì)，它使六個(gè)國家（包括荷蘭、盧森堡、德國、挪威、比利時(shí)和捷克共和國）能夠在多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)行廣泛的操作，這些國家擁有在聯(lián)合和共享部署環(huán)境下操作北約所擁有飛機(jī)的專屬權(quán)。該機(jī)隊(duì)計(jì)劃最初由荷蘭和盧森堡發(fā)起，其他幾個(gè)國家后續(xù)在幾年內(nèi)加入。所使用的的飛機(jī)是空客A330，其配置可用于空中加油，乘客和貨物運(yùn)輸，醫(yī)療后送行動(dòng)。該機(jī)隊(duì)將由9架飛機(jī)組成，其中已經(jīng)交付3架。

·使用民用解決方案，以提供更具成本效益的寬松環(huán)境、低成本運(yùn)輸和后勤，以及更好的環(huán)境可持續(xù)性。可參考的能力包括：1.民用領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛、蜂群機(jī)器人技術(shù)2.美國民用后備空中機(jī)隊(duì)，它是一項(xiàng)可在需要時(shí)啟動(dòng)的合作協(xié)議，據(jù)此美國空軍可使用在美國航空公司中選定的飛機(jī)來擴(kuò)充自己的機(jī)隊(duì)。

·使用無人駕駛、可選有人駕駛、輕型裝備以及自動(dòng)化裝備，這將具有降低成本和壽命周期風(fēng)險(xiǎn)的潛力，并可在具有挑戰(zhàn)性的（如城市、氣候惡化）環(huán)境中使用，但可能會(huì)存在監(jiān)管挑戰(zhàn)，并可能改變保障需求?？蓞⒖嫉募夹g(shù)包括洛·馬公司的自主機(jī)動(dòng)駕駛系統(tǒng)。

·發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的機(jī)動(dòng)性，它是國防系統(tǒng)整體數(shù)字集成的必要組成部分，但這也會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，從而提升被對手攻擊的潛在重大影響和重要軍事影響?？蓞⒖嫉哪芰Π?.供應(yīng)鏈數(shù)字化。2.人工智能預(yù)測后勤。

·使用增材制造。對增材制造的增強(qiáng)使用也可以減少對機(jī)動(dòng)性的需求，有助于建立部隊(duì)的自我保障能力。

五、關(guān)于英國發(fā)展“全球機(jī)動(dòng)”能力的建議

《兵力設(shè)計(jì)》報(bào)告對英國發(fā)展“全球機(jī)動(dòng)”能力提出了一些具體建議。首先，其認(rèn)為應(yīng)通過發(fā)展天基技術(shù)和信息技術(shù)等，推動(dòng)全球機(jī)動(dòng)能力提升。其次，其認(rèn)為可借助美國一些最流行的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法，包括：螺旋式發(fā)展；創(chuàng)建數(shù)字孿生和應(yīng)用數(shù)字工程；快速原型；模塊化開放系統(tǒng)架構(gòu)；DevSecOps 和軟件開發(fā)的迭代模型；等等。

此外，報(bào)告還提出八條政策建議：

1.應(yīng)更多關(guān)注彈性和冗余問題而不是效率，以更好地為交付全球機(jī)動(dòng)能力提供資源保障，前期成本可視為一種保險(xiǎn)政策。

2.全球機(jī)動(dòng)性要考慮“多域整合”需求，以增加部隊(duì)之間的聯(lián)合協(xié)同作用，要超出傳統(tǒng)的單一部隊(duì)或頂層預(yù)算決策者的職權(quán)范圍，尋求多域和多模式解決方案來滿足機(jī)動(dòng)性需求。

3.加強(qiáng)多國合作計(jì)劃部署，從中獲取更大價(jià)值。

4.與合作伙伴和盟友合作來提升地區(qū)介入、駐扎、空域飛越和在關(guān)鍵地區(qū)操作的自由度。

5.進(jìn)行戰(zhàn)略基地和區(qū)域樞紐投資，以實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)裝備的前沿部署，并增強(qiáng)預(yù)先部署行動(dòng)，以縮短部署準(zhǔn)備時(shí)間并增強(qiáng)威懾力。

6.鑒于所謂的A2AD能力的擴(kuò)散，提高對全球機(jī)動(dòng)裝備的保護(hù)和生存力，使其可以在一系列威脅環(huán)境中運(yùn)行。

7.尋找整個(gè)國防領(lǐng)域全球機(jī)動(dòng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱點(diǎn)，以幫助解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，包括空中和導(dǎo)彈威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊和環(huán)境惡化帶來的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

8.全球機(jī)動(dòng)性要考慮可持續(xù)性和凈零碳排放發(fā)展需求，以確保與政府更廣泛的可持續(xù)性目標(biāo)保持一致。

來源：全球航空資訊